全国“多测合一”改革座谈会上，山东为何能作典型发言？

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张阿凤

日前，在自然资源部召开的“多测合一”改革座谈会上，山东省自然资源厅作为首个省级自然资源主管部门做了典型发言。据了解，为深化“放管服”改革、优化营商环境，今年山东着力推进工程建设项目“多测合一”改革，全省全面实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。

山东省自然资源厅国土测绘处处长肖健介绍，目前，通过“多测合一”改革，我省工程建设项目审批效率提高50%左右，测绘总工作时间平均缩短30%-50%，测绘费用减少20%以上，有效降低了行政相对人的时间成本和经济成本，打造了“多测合一”改革的“山东模式”。

坚持问题导向

避免重复测绘，减轻单位负担

“我们公司刚刚在临空经济区拿了63亩地，准备扩大产能，没想到赶上‘多测合一’政府购买服务政策施行，我们真是省钱又省心。”12月15日，济南高新区“多测合一”政府购买服务政策宣讲会上，济南本安科技发展有限公司副总经理张洪海喜上眉梢。

张洪海说，公司产业园项目的测绘费用大约要30万。现在测绘费用由政府单买，企业就省去了磋商、比价、评估的各个环节，而且审批部门选择的都是测绘机构中的头部企业，企业用着很放心。

“多测合一”是指整合工程建设项目涉及的自然资源和规划、住房城乡建设、人防等行政审批所需全流程测绘中介服务，实现“多项测绘、成果共享”。“多测合一”改革对于减轻市场主体负担、提高行政效能、规范市场行为，不断激发市场活力和社会创造力具有重要意义。

12月28日，在自然资源部召开的“多测合一”改革座谈会上，山东省自然资源厅作为首个省级自然资源主管部门做了典型发言。山东省自然资源厅副厅级干部赵培金表示，山东工程建设项目测绘事项实现从“多次委托”到“一次委托”；从“一家垄断”到“非禁即入”；从“多次进场”到“一次进场”；从“多次办理”到“只跑一次”，进一步优化了市场环境。

山东省自然资源厅国土测绘处处长肖健介绍，我省“多测合一”改革始终强化问题导向。“调研发现，工程建设项目测绘涉及自然资源、住建、人防、行政审批等多个部门、20多个测绘事项，而且普遍存在测绘事项整合难、测绘规范不统一、工作机制不完善、成果共享难、监管不到位等问题。”

为此，省自然资源厅研究提出了“开放市场、统一标准、成果共享、高效服务、依法监管”的总体思路，着力避免重复测绘、减轻工程建设单位负担，打破行业垄断，提升服务效率。

坚持党建统领业务

形成可复制推广的经验做法

今年6月22日，济南高新区迪亚双创产业园，一场别开生面的党支部共建活动在这里召开。

迪亚双创产业园是为生物医药产业孵化量身定制的产业化基地，规划建筑面积18万余平方米。济南市“多测合一”改革政策出台后，济南市勘察测绘研究院积极响应，承接了该工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段的全流程测绘服务。

如今，产业园已建设完成。迪亚双创产业园负责人表示：“多测合一”让园区项目测绘服务缩短工时18工天，节约成本10万余元，特别是规划验线测量、竣工勘验测绘实行政府采购服务，给我们减轻了负担；“多测合一”成果让济南高新区审批服务更加高效快捷，助力我们企业快速落地达效。

当天，省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、济南市自然资源和规划局、济南市高新区管委会等多个部门党支部一起，开展了“学党史、办实事”主题党日暨“多测合一”改革现场交流会，共享园区项目可复制可推广的经验做法，合力打造“多测合一”改革的“山东模式”。

“坚持党建统领业务，全面推进党建与业务深度融合，将‘多测合一’改革列入党史学习教育‘我为群众办实事’的重点攻坚任务，是我省‘多测合一’改革迅速有效推进的主要因素之一。” 山东省自然资源厅国土测绘处处长肖健表示。

坚持制度导向

意见出台比国务院试点要求提前三个月

“多测合一”改革，离不开制度保障。

今年7月30日，省自然资源厅会同省政府有关部门，联合印发《关于全面推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（以下简称“指导意见”），提出了“多测合一”改革的总体要求、主要任务及职责分工等政策措施，并召开新闻发布会加强政策宣传和解读。

《指导意见》明确要求，将工程建设项目立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段四个阶段和不动产登记涉及测绘事项，分阶段或全流程整合成一个测绘事项，由一家测绘服务机构进行测绘，最终实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，为各地市开展“多测合一”改革提供政策支撑。

2021年10月31日国务院印发的《关于开展营商环境创新试点工作的意见》中“持续提升投资和建设便利度”要求“试行分阶段整合相关测绘测量事项”，我省的《指导意见》比国务院试点要求提前了三个月。

肖健介绍，截止2020年底，全省16市都出台了“多测合一”改革文件，为改革提供政策支持和组织保障。

此外，山东还通过开展省级“多测合一”数字平台建设，搭建省市县一体化平台，推动形成全省“一基准、一库、一平台、一码+多应用”模式。建立“多测合一”测绘成果共享机制、数据更新机制、监管体系，实现与在线政务服务平台、工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台等相关系统的互联互通。

试点先行，全省推进

“山东模式”迅速铺开

“多测合一”改革的“山东模式”迅速铺开，在全省落地开花。

山东省自然资源厅副厅级干部赵培金介绍，山东按照试点先行，指导规范，全省一体化推进的原则，及时发现总结，推广典型经验做法，先后推出了济南、淄博、日照、滨州四市标准数据样本体系建设；济南、临沂服务平台建设；威海数据成果共享等典型，引领改革前行。

在山东淄博，从山东吉利新能源商用车有限公司的吉利汽车项目，到淄博安博机械科技股份有限公司重型商用车轻量化悬架项目，再到淄博连城临淄智造小镇置业有限公司连城•临淄智造小镇高分子产业园项目，都受益于“多测合一”改革。经调查，淄博平均测绘服务时限缩短30%，各环节测绘费打包定价，节省费用30%，个别项目测绘时长可压缩60%以上，测绘费用节省50%以上。

在山东威海，当地将工程建设阶段14项测绘项目整合为4个测绘阶段，实现统一测绘事项、统一中介超市、统一技术标准、统一服务平台、统一项目管理、统一部门职责、统一市场监管、统一成果汇交的八统一服务模式，企业测绘服务时限缩短了50%以上。

在山东临沂，“多测合一”改革从测绘这个小切口入手，推动了整个工程建设项目审批全流程再造。项目用地立项规划审批阶段，测绘服务业务缩短10个工作日，助力实现“交地即发证”。竣工验收阶段，缩短测绘工作三分之一时长，助力实现“交房即办证”。“多测合一”全流程提高工作效率20%。

在山东日照，开发建设了日照市“多测合一”信息化管理平台，通过统一技术标准、在线协同工作、成果实体化管理与共享，为建设单位提供“一次委托、统一测绘”服务。同时，实行“多测合一”项目实行注册测绘师负责制，测绘成果终身追责。

赵培金表示，下一步，山东将从点上突破向面上深化，继续抓好成果数据纵向共享，形成省级成果数据汇聚中心；抓好市县系统搭建配置，形成市级成果数据汇聚分中心；抓好专题数据库建设，为智慧城市和时空信息平台提供多维数据源。