重磅 | 我国地理信息安全领域2023年度十大热点事件发布
文章来源：山东省测绘地理信息行业协会 日期：2024-04-09 00:00:00 点击：
我国地理信息安全领域2023年度十大热点事件 地信界 【温馨提示】本文有留言赠书活动，详见文末；获取本文pdf版文件，在”地信界“公众号后台输入”十大热点“。
地信界地理信息领域的行业公益与科普平台。关注和分享测绘、GIS、遥感、导航定位、地图等技术及应用、市场、科普等信息，搭建交流平台。41篇原创内容公众号
01
国家安全机关会同有关部门开展地理信息数据安全风险专项排查治理
2023年12月11日，国家安全部公众号发文《国家安全机关会同有关部门开展地理信息数据安全风险专项排查治理》，在业内和全社会引起热烈反响。 当前，随着新一代信息技术加快发展，地理信息数据与数字经济的协同效应不断增强，为经济社会发展提供了可靠的数据要素保障。地理信息数据既是重要的战略性数据资源，又是新型生产要素，可广泛应用于精准农业、能源电力、智能网联汽车等行业领域及我们日常快递网购、外卖送餐、家政服务等生活场景。但一些别有用心的组织和人员，却利用地理信息系统软件，企图窃取涉密敏感地理信息数据，对我国家安全带来了威胁和隐患。 地理信息数据属于高价值情报，是境外间谍情报机关情报窃密的重点。通过窃取我国高精度地理信息数据，可还原出我交通、能源、军事等重要领域特定区域的三维地貌图，为侦察监视、军事行动提供关键支持，将严重威胁我军事安全。 近期，国家安全机关工作发现，我国有关重要行业领域使用的境外地理信息系统软件存在搜集外传地理信息数据的情况，部分数据重要敏感，甚至涉及国家秘密，对我国家安全构成严重威胁。 针对上述情况，国家安全机关会同有关部门开展地理信息数据安全风险专项排查治理，指导、协助涉事单位开展清查整改，及时消除重大数据窃密、泄密等安全隐患。
02
2023年8月，自然资源部出台《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》。意见提出，要统筹发展和安全，为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线，强化安全监管，建立健全测绘地理信息安全保障体系，同时也将推动测绘地理信息数据安全有序开放，加快推广使用安全可信的地理信息技术和设备。 意见提出，到2025年，安全监管能力得到明显提升；到2030年，测绘地理信息安全屏障更加牢固。 意见明确，一方面将加强地理信息安全监管。以安全应用为核心，完善测绘地理信息法规政策，建立测绘地理信息数据分类分级保护制度，研究制定地理信息数据流通和交易负面清单。推进保密处理技术研发应用，推动国产密码技术融合应用。加强卫星导航定位基准站安全管理，规范基准站备案、建设、运维和服务。 另一方面将积极应对新技术新业态风险挑战。顺应人工智能、大数据、自动驾驶、卫星互联网等新技术新业态发展，调整完善管理政策、应对策略和技术手段，规范众源测绘活动管理，坚决守住测绘地理信息安全底线。研发测绘地理信息安全防控新技术，形成涉密测绘地理信息可信分发、可控使用和过程溯源技术体系。开展测绘地理信息新技术新产品新应用的安全评估，包容审慎支持新技术新业态健康发展。建立以“清单”和“信用”为重点的多级协同联动机制，提升互联网涉密敏感地理信息、“问题地图”快速发现和证据锁定能力。 2023年3月，自然资源部办公厅发布公告公开征求对强制性国家标准《卫星导航定位基准站网与安全管理要求（征求意见稿）》的意见。10月，自然资源部发布公告公开征求对《卫星导航定位基准站建设备案办法（征求意见稿）》的意见。 据悉，卫星导航定位基准站（以下简称基准站）本身的高精度位置信息、构成网的原始观测数据都涉及国家秘密事项，这些数据与高分辨率卫星影像结合可以实现卫星影像的高精度纠正，因此相关信息的泄露将对我国军事和国防安全构成严重潜在威胁。另一方面，由于基准站网可以提供精度高、速度快的定位服务，且具有利润高、回报快的优点，各企事业单位、甚至个人、社会资本纷纷开展相关建设，造成重复建设、高精度数据滥用、服务混乱问题比较突出，导致涉及国家安全数据泄露的风险。为了规范基准站建设、运行和管理的行为，国家标准化管理委员会开展包括以上标准在内的基准站相关10项国家标准的制定计划，规范基准站网和安全管理的相关技术要求。 3-5月，该标准征求意见期间，教育部、科技部、工信部、住建部、应急部、国资委、中国气象局等部门，各级自然资源主管部门，相关机构和企业提出意见和建议共123条。 10月，为规范基准站建设，保障国家地理信息安全，促进基准站数据共享和应用，自然资源部还对原国家测绘地理信息局制定的《卫星导航定位基准站建设备案办法（试行）》（国测法发〔2016〕4号）进行了修订并公开征求意见。 详见： 04 2023年3月，自然资源部发布《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023版）》，旨在加强智能汽车基础地图标准规范的顶层设计，推动地理信息在自动驾驶产业的安全应用。7月，工业和信息化部及国家标准化管理委员会发布《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）》，在通用规范中包含了“地图与定位”部分，重点提及规范车用地图实现上车应用的要求及评价方法的标准化需求。 《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023版）》主要从基础通用、生产更新、应用服务、质量检测和安全管理等方面，对智能汽车基础地图标准化提出原则性指导意见，推动智能汽车基础地图及地理信息与汽车、信息通信、电子、交通运输、信息安全、密码等行业领域协同发展，逐步形成适应我国技术和产业发展需要的智能汽车基础地图标准体系。 《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）》明确，“地图与定位标准”作为通用规范标准，主要包括坐标系、车用地图、卫星定位、惯性导航和融合定位等标准。坐标系标准主要规范车辆和相关关键部件实现导航、定位、测距、感知等相关功能时，所使用的相关坐标系及其技术要求。车用地图标准主要规范车用地图实现上车应用的要求及评价方法。卫星定位、惯性导航和融合定位标准主要侧重于为车辆提供安全、可靠的定位服务，支撑车辆实现导航、路径规划和决策控制等功能。 2023年，自然资源部先后发布了《公开地图内容表示规范》，印发了有关自动驾驶地图安全应用的通知，修订了高级辅助驾驶地图审查技术规程，在确保地理信息安全的前提下，在全国范围内开放高级辅助驾驶地图普通道路应用，进一步释放地理信息潜能，激发市场活力，促进自动驾驶产业等新业态发展。 05 2023年3月，为落实国务院“放管服”改革要求，加强涉密基础测绘成果管理，维护地理信息安全，向社会提供更高效地理信息服务，自然资源部对《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》进行了修订，并印发《涉密基础测绘成果提供使用管理办法》（以下简称《办法》）。 《办法》结合各地管理实践，落实简政放权要求，进一步下放审批权，缩短审批时间，加强事中事后监管，有利于规范涉密基础测绘成果提供使用，维护地理信息安全，为经济社会发展提供更好的地理信息保障服务。 在新增事中事后监管要求方面，《办法》明确了被许可使用人在使用涉密基础测绘成果中应当遵守的要求及自然资源主管部门对涉密基础测绘成果使用的监管职责，规定了申请人违法违规造成失泄密等情形的处理措施，强化了监管要求。 06 继地信企业合众思壮、欧比特等于2022年被美国列入制裁清单，2023年2月，美国又将长沙天仪空间科技研究院有限公司和北京和德宇航技术有限公司列入制裁清单；12月，美国将商业卫星影像公司长光卫星技术股份有限公司列入制裁名单。8月，美国总统拜登签署关于“对华投资限制”的行政命令，严格限制美国对中国敏感技术领域的投资。该行政命令授权美国财政部禁止或限制美国在包括半导体和微电子、量子信息技术和人工智能系统三个领域对中国实体的投资。9月，据媒体报道，微软停止向俄罗斯提供服务。此前，Oracle、SAP、Google、Apple 、GitHub等西方国家企业纷纷宣布暂停俄罗斯市场业务、停止供货、下架APP、限制服务或访问，以此种方式对处于“俄乌冲突”中的俄罗斯进行制裁。 西方国家在科技、产业、经济等各领域“脱钩断链”损人害己，也促进我国地信界加快信创步伐，以维护国家地理信息安全和产业安全。2023年4月，2023数字中国创新大赛·信创赛道全国总决赛中，超图软件的SuperMap信创云原生GIS解决方案获得二等奖。8月，德本咨询(DBC)联合中国社会科学院信息化研究中心(CIS)、《互联网周刊》(CIW)发布“2023国产替代TOP30”榜单，其中超图软件作为国际厂商ESRI的替代厂商入选该榜单。10月，中地数码推出新一代全空间智能GIS——MapGIS 10.6 Pro，在内核层面升级信创GIS能力。此外，吉奥时空、航天宏图、大势智慧、山维科技多家企业推出了自主可控的实景三维中国建设相关软硬件产品和解决方案；长光卫星首次实现我国自主完成业务化应用星地激光高速图像传输试验；首张由我国自主装备测绘的3000米深水地质勘探图绘制完成……地信界自主创新步伐进一步加快。 07 2023年，国家测绘产品质量检验测试中心积极协助自然资源部相关司局开展地理信息安全保密处理技术的摸底调研，牵头研究制定了“地理信息保密处理技术认定工作”程序、《地理信息保密处理技术认定工作方案》《地理信息保密处理技术认定专家委员会工作办法》等，为近40家机构提供有关技术咨询服务。并组织完成了首批地理信息安全保密处理技术认定的技术评估和初步验证。 此前，自然资源部发布《关于推进地理信息保密处理技术研发和服务工作的通知》，支持各地针对矢量数据、栅格数据、三维模型、实景数据以及导航电子地图（含智能汽车基础地图）等涉密地理信息，研发对其空间位置、精度、属性内容及其相互关系等全部或者部分进行保密处理的技术方法，鼓励有关测绘资质单位单独或联合具备保密条件的境内研究单位积极研发地理信息保密处理技术。 下一步，国家测绘产品质量检验测试中心还将积极协助推进测绘地理信息数据安全治理等方面基础制度建设，在强化测绘地理信息安全监管等方面提供更有力有效的支撑。 08 相关规定 2023年6月，国务院、中央军委日前公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年1月1日起施行。其中明确了民用无人驾驶航空器在测绘活动中的相关规定。 《条例》明确，使用民用无人驾驶航空器从事测绘活动的单位依法取得测绘资质证书后，方可从事测绘活动。外国无人驾驶航空器或者由外国人员操控的无人驾驶航空器不得在我国境内实施测绘等飞行活动。违反者，由县级以上人民政府测绘地理信息主管部门责令停止违法行为，没收违法所得、测绘成果和实施违规飞行的无人驾驶航空器，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，并处50万元以上100万元以下的罚款，由公安机关、国家安全机关按照职责分工决定限期出境或者驱逐出境。 《条例》贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维和系统观念，以维护航空安全、公共安全、国家安全为核心，以完善无人驾驶航空器监管规则为重点，对无人驾驶航空器从设计生产到运行使用进行全链条管理，着力构建科学、规范、高效的无人驾驶航空器飞行及相关活动管理制度体系，为防范化解无人驾驶航空器安全风险、助推相关产业持续健康发展提供有力法治保障。 09 2023年8月29日是第二十个全国测绘法宣传日。28日，以“规范使用地图 一点都不能错”为主题的2023年测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周主场活动在浙江省湖州市德清县举行。活动发布了2023年版标准地图。 地图是国家版图最常用最主要的表现形式，事关国家主权、安全和发展利益。使用中，存在错绘国界线、漏绘我国重要岛屿等问题的地图时有出现，部分地图登载了不宜公开甚至涉密的内容，损害了国家主权、安全和利益。近年来，自然资源部门加大监管力度，对电视、网站、报刊、商铺、新媒体等各载体发布的不符合我国规定、未正确表达我领土主张的地图依法依规进行调查处理。 随着我国测绘地理信息事业的蓬勃发展和信息技术加速，互联网地图应运而生、迅速发展。地图内容与品种日趋丰富，应用日益广泛。互联网地图具有传播速度快、覆盖区域广、影响面大的特点。自然资源主管部门统筹推进发展与安全，在收牢测绘地理信息安全底线前提下，积极支持和规范测绘地理信息新业态发展，规范智能汽车基础地图、互联网地图管理。在2023年测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周主场活动上，多家企业签署了“规范使用地图 维护地理信息安全”互联网企业倡议书。 10 2023年11月24日，地理信息安全与应用湖南省工程研究中心揭牌仪式暨专家指导委员会第一届第一次会议在湖南省地理信息产业园总部基地举行，这代表着全国首家专注于地理信息安全的科技创新平台正式成立。 工程中心由省发展和改革委员会批准组建，依托单位为湖南省第三测绘院、湖南大学国家超级计算长沙中心和南京师范大学，旨在进一步解决地理信息数据应用中的全过程安全问题，促进地理信息数据管理、流通和使用，激活测绘地理信息的潜能，释放地理信息要素的价值，促进地理信息产业融合发展，并同步为数字经济的跨越式发展提供支撑。 中南大学校长、中国工程院院士李建成，自然资源部地理信息管理司司长李永春，省自然资源厅党组书记、厅长、省自然资源总督察李全胜，自然资源部地理信息管理司副司长吴剑锋，省自然资源厅党组成员、副厅长邓建华以及省发展和改革委员会、工程中心联建单位等相关领导出席揭牌仪式。
【留言赠书活动】4月30日前本文留言点赞数最多且超过100个的将获得《中国地理信息安全的政策和法律研究》一本（包邮）；留言点赞数第2-3名且超过50个的将获得《中国网络地理信息安全的政策研究》一本（包邮）。留言需与本文内容相关并有实质性内容，需持续关注地信界公众号。
